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“這是新一屆政府以現代農業(yè)綜合配套改革試驗為先導拉開(kāi)了新的農業(yè)改革序幕。這是中央政府發(fā)展現代農業(yè)，提高我國農業(yè)生產(chǎn)能力，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和增加農民收入的重要舉措�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)程國強如此評價(jià)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有關(guān)開(kāi)展現代農業(yè)綜合配套改革試驗工作的決定。

國務(wù)院總理李克強3日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署開(kāi)展現代農業(yè)綜合配套改革試驗工作。會(huì )議確定選擇有條件的地方率先開(kāi)展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，并確定了9大主要任務(wù)。

程國強說(shuō)，會(huì )議確定的9大任務(wù)，無(wú)論是創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，還是深化土地管理制度改革、加快城鄉一體化發(fā)展等，都觸及我國農業(yè)、農村改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。當前，制約農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農業(yè)現代化的問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)到了非改不可的地步。

他認為，國務(wù)院確定的9大任務(wù)表明，新一屆政府對推進(jìn)重大改革既態(tài)度堅決，在具體操作上又做到風(fēng)險可控，積極穩妥。

“農業(yè)是安天下、穩民心的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)。新一屆政府抓住事關(guān)國計民生的現代農業(yè)綜合配套改革試驗，體現了對‘三農’問(wèn)題的高度重視�！背虈鴱娬f(shuō)。

他舉例說(shuō)，當前，農村大部分青壯勞力都轉移到城鎮務(wù)工，如果不創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育壯大股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，就難以適應時(shí)代要求，無(wú)法提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，提高農民收入。要通過(guò)實(shí)驗、示范，摸索切實(shí)可行的路子。

在談到會(huì )議確定的“完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制”問(wèn)題時(shí)，程國強說(shuō)，目前，我國約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區集中，但種糧效益低，沒(méi)有適當的利益補償，難以提高農民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩定，糧食安全就無(wú)以保障。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還決定建立健全農業(yè)投入增長(cháng)、生態(tài)補償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農業(yè)補貼向主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中。

這次會(huì )議強調堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農民意愿和基層首創(chuàng )精神，切實(shí)保障農民合法權益。試點(diǎn)地區要創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，重點(diǎn)在創(chuàng )新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風(fēng)險可控、積累經(jīng)驗、以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)。對此，程國強說(shuō)，這體現了中央政府大膽推進(jìn)改革的勇氣和積極穩妥的態(tài)度。

“選擇黑龍江省先行開(kāi)展現代農業(yè)配套改革試驗主要是黑龍江具有一定的代表性，糧食生產(chǎn)規模較大，面臨的困難少一點(diǎn)�！彼�說(shuō)。

程國強認為，由于試驗是在局部封閉運行，因此能夠做到風(fēng)險可控。如果改革成功了，就可以積累經(jīng)驗、以點(diǎn)帶面、全面推廣。同時(shí)，改革允許試錯，風(fēng)險可控，體現了新一輪農村改革在路徑設計上的創(chuàng )新。

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